因此，《通知》中提出，包括北京、上海等在內(nèi)的中國4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市，在今年將制訂完善進一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案，在2015年開始正式實施。

　　而在3年之后的2017年，《通知》要求上述城市95%以上的初中將實現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。

　　“組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費得到根治。”《通知》言之鑿鑿。

　　教育部甚至宣稱，要將這項工作納入到教育綜合督導(dǎo)中，作為衡量區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效的重要指標，“把評價考核與表彰獎勵、行風(fēng)評議、政績考核緊密聯(lián)系起來”。

　　有知悉內(nèi)情的專家透露，《通知》其實是決策層治理“擇校熱”的組合拳之一。

　　早在今年1月份，教育部就下發(fā)了一份名為《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》的文件，詳細列出了包括“單校劃片”、“多校劃片”、“一人一籍、籍隨人走”、“陽光招生”等十項舉措。

　　2014年全國教育工作會議上，教育部部長袁貴仁則透露，今后主管部門還將從學(xué)校管理模式改變的層面來破解“擇校熱”。

　　“教育部這次跟以往不同，提出了一個明確的時間表和具體的要求，值得期待。”國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學(xué)教授楊東平稱

　　“100%也沒用”

　　長期關(guān)注北京小升初的清華園教育集團副總經(jīng)理聞風(fēng)，則顯得有些謹慎。他覺得新規(guī)定中95%這個比例的設(shè)置，很難理解。

　　“為什么教育部還要留出5%的‘非劃片招生’名額給到某些學(xué)校，這相當于給了各小學(xué)招生時的‘自由裁量權(quán)’”。聞風(fēng)說。

　　在他看來，政策的這樣設(shè)定，似乎在告訴家長們，即便到了2017年，依然會有5%最好的初中可以實行就近入學(xué)；95%劃片入學(xué)的初中，依然還有5%“自主”招生的權(quán)力。兩個5%為共建、關(guān)系、選拔考試留下了讓人擔(dān)心的缺口。

　　聞風(fēng)甚至覺得，新政策最后會導(dǎo)致如下后果：一邊是放開5%的名�？谧�，為社會權(quán)勢階層、富裕階層的子女提供了擇校的名額；另一邊卻是95%的學(xué)生嚴格按照電腦排位就近入學(xué)，剝奪了過去普通家庭子女通過報考奧數(shù)、英語等方式通過“點招”進入名校的資格。

　　“現(xiàn)在你出臺政策玩命限制那些沒錢沒權(quán)的人跨區(qū)擇校，卻強勢保留了共建擇校，你不是等于把擇校的權(quán)力更加集中到那些社會優(yōu)勢階層？”聞風(fēng)質(zhì)疑道。

　　聞風(fēng)建議，在義務(wù)教育階段不應(yīng)該賦予學(xué)校自主招生權(quán)，5%的口子也不要開，北京的中小學(xué)應(yīng)該實行100%免試就近入學(xué)，“都是納稅人，你要不都敞開，要不都關(guān)上，一視同仁”。

　　對于聞風(fēng)的看法，楊東平教授持不同態(tài)度，他覺得95%的設(shè)定，從某種意義上是政策制定者務(wù)實的做法。

　　“按道理說，義務(wù)教育要100%實現(xiàn)就近入學(xué)，但在北京目前實際上是做不到的，也是不現(xiàn)實的。現(xiàn)在留出一個口子來，不是人為留個缺口讓部分人更加高昂地尋租，而是從政策落地的現(xiàn)實考慮，但應(yīng)該看到，這個政策的遠期目標是要達到100%的。”楊東平教授表示。

　　政策嚴格限定100%免試就近入學(xué)，能否解決北京的“擇校熱”問題？劉默(化名)給出的答案是否定的——“有些問題不解決，100%也沒用”。

　　劉默是北京朝陽區(qū)一所公立中學(xué)招生負責(zé)人，多年來的招生經(jīng)驗讓他對“擇校熱”有很清醒的認識。

　　“你沒辦法把家長摁在那里，上有政策，下有對策，家長會想出很多招數(shù)來對付你的。”劉默在電話那頭笑著說。

　　他舉了一個例子：在學(xué)校所在的片區(qū)有位學(xué)生，學(xué)籍、戶籍都在該片區(qū)，家長也住在這里，因為嫌棄學(xué)區(qū)內(nèi)沒有好學(xué)校，不能對口上好中學(xué)，全家搬家到北京一所名校邊上租房住，每個月租金7500元。孩子父母的工作也變動了，家長成了陪讀。

　　“為了孩子，中國家長可以賣房子、換工作，還有什么他們做不出來的？” 劉默說。以新政策為例，如果2017年北京市教委強勢落實95%的就近入學(xué)，劉默設(shè)想了一種可能：

　　片區(qū)內(nèi)的家長先按照電腦派位在學(xué)校就讀，滿足政策“就近入學(xué)”的要求。孩子上到一半，父母以自己工作變動改換居住地址為由，要求將孩子轉(zhuǎn)到其他學(xué)校。

　　“你不能要求人家不轉(zhuǎn)學(xué)吧？家長照樣可以把孩子轉(zhuǎn)到名校去。”劉默表示。

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